2019年托育新規(guī)解讀
添加時間：2019-12-10 瀏覽次數：
不管是社會人口專家還是教育專家，都反復強調：0—3歲嬰幼兒發(fā)展具有重大的意義，不僅影響人的終身發(fā)展，涉及千家萬戶的幸福、家庭和諧，還涉及我國人口質量、人力資源強國的建設和民族振興，搞好托育是一件有巨大意義的事。
十九大以來，習近平總書記多次指出，兒童健康事關家庭幸福和民族未來，要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題，要在“幼有所育”上不斷取得新進展。
梳理相關政策可以發(fā)現，托育在經歷了公家包辦到回歸家庭責任的歷史階段后，近幾年，托育公共服務在恢復、在重構，現階段提倡的是，家庭為主、托育補充，責任共擔。
2016年全面實施兩孩生育政策以來，相關配套政策不斷出臺，今年尤其密集。正如在11月初北京師范大學舉辦的“新時代 新教育 托育服務發(fā)展論壇”上，國家衛(wèi)生健康委員會人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊所說：“2019年是新時代中國嬰幼兒照護發(fā)展的元年�！�
這一年，重量級文件相繼出臺——
5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，明確了17個部門的責任，要求建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務。
有專家認為，這為此前處于政策空白期的0—3歲托育服務行業(yè)，首次提供了國家級的發(fā)展指導意見，其中最主要的三方面舉措是：加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導；加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度；規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。
10月，國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規(guī)范（試行）》，托育機構有了明確的“國家標準”。幾乎同一時間，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》。
北京學前教育協會會長秦利國認為，這幾份文件的內容表明了一個決心，即國家確實想大力發(fā)展托育行業(yè)。而從行業(yè)角度來看，《標準》和《規(guī)范》也具備很強的可操作性，因為它們沒有在硬件要求方面為托育行業(yè)設置過高的準入門檻。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華在接受媒體訪問時，也對這兩份文件的可操作性和鼓勵意義表示肯定：“此前，托育機構建立和服務標準缺失或是門檻太高，導致社會辦托育服務的積極性受到極大遏制，很多甚至只能以‘黑園’‘黑托’的身份存在，看著巨大的需求不能夠盡力�！�
“我們在調研中發(fā)現，很多托育機構其實都盼望著有章可循，《標準》和《規(guī)范》的出臺對于整個行業(yè)的發(fā)展有著重要的指導意義�！睏罹杖A舉例，文件不僅對托育機構的人員配置給出明確要求，而且強調相關人員必須接受培訓，“從業(yè)人員的素質直接關系到托育服務的質量，在這方面，也需要有關部門的配合，確保培訓服務同步跟進，讓相關人員在專業(yè)性上有所提高。”
近期，社會上出現了國家降低對托育機構場地要求的誤讀——認為《標準》正式印發(fā)的文件取消了公開征求意見稿中對室內人均使用面積和戶外活動場地人均面積的有關規(guī)定，是“放寬了準入門檻，不再對這些方面提出硬性要求”。
“這是錯誤的理解！”洪秀敏參與研制了《托育機構設置標準（試行）》，她說，“征求意見稿后，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》就正式發(fā)文了，里面對室內活動用房面積和相應的班級規(guī)模、戶外活動場地及最低面積等都有明確要求，從國家文件的要求角度是一致的，就不需要每一份文件中都贅述一遍。對于想申辦托育機構的企業(yè)和個人，必須同時參考這幾份文件要求進行規(guī)劃建設和配置，如果因為錯誤理解了國家政策文件的精神，以為場地要求沒有了‘門檻’，那么可能將導致不達標的機構出現�！�
來源：中國教育報
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