2019年國家各部委托育政策盤點
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2019年5月9日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出“嬰幼兒照護”的概念，拉開了托育元年的帷幕。
指導(dǎo)意見確定了“家庭為主，托育補充；政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先；安全健康，科學規(guī)范；屬地管理，分類指導(dǎo)”的基本原則，明確家庭對嬰幼兒照護的主體責任。
指導(dǎo)意見明確嬰幼兒照護服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，對發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、教育、民政、市場監(jiān)管管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等17個部門進行了職能分工。
01
發(fā)改委
發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
要點：
1、對于承擔一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，中央預(yù)算內(nèi)投資按每個新增托位給予 1 萬元的補助。
2、3 歲以下托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，是地方政府事權(quán)。
3、中央預(yù)算內(nèi)投資用于計劃新開工或者在建項目，不得用于已完工項目。
4、城企聯(lián)動，地方政府落實支持政策清單，企業(yè)落實責任承諾清單。鼓勵支持采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目。
5、簡化社區(qū)托育服務(wù)登記備案程序，建立多部門開辦手續(xù)一站式辦理的綠色通道。
6、各省市于2019年12月30日前將2020年建議方案正式文件報送國家發(fā)展改革委。
02
衛(wèi)健委
衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
03
人力資源社會保障部
人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。
04
住建部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標準。
要點：
1、班額
6-12個月，班額10人以下；12-24個月，班額15人以下；24-36個月，班額20人以下。此條是根據(jù)衛(wèi)健委建議修改。
2、獨立設(shè)置及合建的班級數(shù)
3個班及以下，可以和居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建（不能與商業(yè)、娛樂等建筑合建），需要獨立的疏散樓梯和安全出口。4個班及以上，需要獨立設(shè)置。
3、關(guān)于戶外場地
需要。人均不小于3平米，確實有困難，人均不小于2平米。
4、是否必須設(shè)置在一層
生活用房應(yīng)設(shè)置在一層，確有困難，24-36個月的班級可以放在二層，二層不能超過60人。
5、服務(wù)半徑的描述
服務(wù)半徑宜為300m，不是強制性條款
05
教育部
教育部門負責各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。
要點：
1、托育托幼人才是緊缺人才，學科專業(yè)建設(shè)，要優(yōu)先傾斜。鼓勵職業(yè)培訓，鼓勵校企合作。
2、原則上每個省份至少有1所本科高校開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。
06
銀保監(jiān)會
銀保監(jiān)會支持養(yǎng)老、家政、幼托等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的試點方案。
要點：
1、北京、天津、上海、南京、濟南、武漢、廣州、長沙、重慶、成都等10城市試點。
2、設(shè)計金融產(chǎn)品，將運營經(jīng)驗、專業(yè)認證、硬件設(shè)施、員工資質(zhì)、幼兒數(shù)量等作為授信的重要考慮因素。
3、在已有的校園責任險、監(jiān)護人責任險和少兒平安意外險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品。
07
財政、稅務(wù)部門
財政部門負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。
稅務(wù)部門負責貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
要點：
1、托育服務(wù)，收入免增值稅，營業(yè)稅減按90%計入收入總額。
2、社區(qū)托育涉及土地、房屋的，免契稅等。
08
民政、市場監(jiān)督管理部門
民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。
市場監(jiān)管部門負責營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
09
其他
公安部門負責監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。
自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標準。
應(yīng)急管理部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。
工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。
婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學育兒指導(dǎo)服務(wù)。
計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。
宋慶齡基金會負責利用公益機構(gòu)優(yōu)勢，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護服務(wù)。
來源：托育研究員
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