【兩會提案】將“普惠性學前教育”納入基本公共服務(wù)
添加時間：2020-5-21 瀏覽次數(shù)：
近年來，普惠性學前教育成為社會關(guān)注熱點。今年全國兩會即將召開，全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱擬提交的提案建議，應盡快把普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)范疇，制定普惠性學前教育基本公共服務(wù)的供給標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展。
當前普惠性學前教育面臨四重困境
劉焱認為，當前普惠性學前教育發(fā)展主要面臨普惠性學前教育資源不足、家庭分擔成本比例高、教育不夠公平、公辦幼兒園財政撥款制度不合理四重困境。
首先是普惠性學前教育資源仍然不足。劉焱稱，迄今為止吸引民辦幼兒園進入普惠性學前教育的激勵機制尚未形成。各地對普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要采取限價策略，財政補助停留在以獎代補階段，對普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本，有些地區(qū)甚至小于成本。
在《民促法》要求的分類管理尚未落地的情況下，當前普惠性民辦幼兒園或多或少還可以獲得“合理回報”。一旦分類管理政策落地實施，普惠性民辦幼兒園就不能再獲取“合理回報”，可能導致部分舉辦者退出普惠性學前教育。當前的疫情也使得很多民辦幼兒園生存困難。
“普惠性民辦幼兒園數(shù)量不足，將影響普惠性學前教育的供給總量，導致普惠性學前教育資源更加不足�！眲㈧驼J為，在這次疫情中，很多地方政府為普惠性民辦幼兒園提供資助，解普惠性民辦幼兒園燃眉之急，扶持了普惠性民辦幼兒園，也保存了當?shù)仄栈菪詫W前教育資源。疫情之后，受疫情嚴重影響的普惠性民辦幼兒園更需要政府扶持。盡快將普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)，有助于普惠性學前教育保存量、擴增量。
此外，學前教育成本家庭分擔總體比例過高。劉焱介紹，2016年幼兒園家長繳費占成本的比例為47.8%，政府分擔的比例為47.3%。與同樣屬于非義務(wù)教育的普通高等學校和普通高中階段相比，學前教育階段家長成本分擔的比例分別是其他兩階段家長分擔比例的2.23和3.85倍。學前教育成本家庭分擔總體比例過高的原因在于，學前教育財政投入總量仍然不足。2016年普通高等學校生均財政撥款為2.3萬元，普通高中生均財政撥款為1.36萬元，幼兒園生均財政撥款僅為0.3萬元。
當前普惠性學前教育也存在公平問題。同屬普惠性幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，在教育質(zhì)量和成本分擔上存在巨大差距。公辦幼兒園有穩(wěn)定的政府資金投入，近年來軟硬件方面都有較大的改善，教育質(zhì)量不斷提高，且收費低。普惠性民辦幼兒園政府投入少且不穩(wěn)定，雖然限價但收費仍比公辦幼兒園高，家長成本分擔比例也較高。財政扶持力度上的差距，使得普惠性學前教育不公平問題凸顯，加劇“入公辦幼兒園難”。
劉焱認為，現(xiàn)行公辦幼兒園財政撥款制度需要改善。她說，公辦幼兒園是普惠性學前教育公共服務(wù)體系的支柱。但是，公辦幼兒園教職工編制已經(jīng)成為制約公辦幼兒園發(fā)展的瓶頸。我國義務(wù)教育、普通高等教育和高等職業(yè)教育均采用生均綜合定額加專項補助的撥款方式。在學前教育階段，一直采用的是以公辦幼兒園教職工編制數(shù)為依據(jù)的財政撥款方式。在目前國家對事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員編制只減不增的政策環(huán)境下，各地落實公辦幼兒園教職工編制困難，眾多幼兒園在崗教師沒有編制，以編制為依據(jù)的財政性經(jīng)費撥款方式受阻，導致許多公辦幼兒園運營困難，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，收入待遇差距懸殊，影響幼兒園教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展。
建議盡快把普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)范疇
針對普惠性學前教育面臨的困境，劉焱建議，應盡快把普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)范疇，制定普惠性學前教育基本公共服務(wù)的供給標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，加快推進普惠性學前教育的發(fā)展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質(zhì)量的學前教育。
“普惠性學前教育的目標之一是為公眾提供‘付得起’的學前教育，減輕家長‘幼有所育’的負擔�！眲㈧驼f，要達成這一目標，需要政府切實承擔發(fā)展普惠性學前教育的責任，進一步加大對于普惠性學前教育的投入。
將普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)清單，有助于明確各級政府的職責、財政事權(quán)和支出責任，形成政府責任的剛性約束機制�？梢詮娀龠M普惠性學前教育發(fā)展和供給的責任，為普惠性學前教育的發(fā)展提供制度和財政保障。也有利于把有限的公共資源用于解決長期以來尚未根本解決的“入園難”、“入園貴”問題。
同時，通過制定普惠性學前教育基本公共服務(wù)的供給標準，能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，還可以將財政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決當前因缺乏編制導致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題，對于穩(wěn)定幼兒園教師隊伍也意義重大。
（來源：新京報）
當前普惠性學前教育面臨四重困境
劉焱認為，當前普惠性學前教育發(fā)展主要面臨普惠性學前教育資源不足、家庭分擔成本比例高、教育不夠公平、公辦幼兒園財政撥款制度不合理四重困境。
首先是普惠性學前教育資源仍然不足。劉焱稱，迄今為止吸引民辦幼兒園進入普惠性學前教育的激勵機制尚未形成。各地對普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要采取限價策略，財政補助停留在以獎代補階段，對普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本，有些地區(qū)甚至小于成本。
在《民促法》要求的分類管理尚未落地的情況下，當前普惠性民辦幼兒園或多或少還可以獲得“合理回報”。一旦分類管理政策落地實施，普惠性民辦幼兒園就不能再獲取“合理回報”，可能導致部分舉辦者退出普惠性學前教育。當前的疫情也使得很多民辦幼兒園生存困難。
“普惠性民辦幼兒園數(shù)量不足，將影響普惠性學前教育的供給總量，導致普惠性學前教育資源更加不足�！眲㈧驼J為，在這次疫情中，很多地方政府為普惠性民辦幼兒園提供資助，解普惠性民辦幼兒園燃眉之急，扶持了普惠性民辦幼兒園，也保存了當?shù)仄栈菪詫W前教育資源。疫情之后，受疫情嚴重影響的普惠性民辦幼兒園更需要政府扶持。盡快將普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)，有助于普惠性學前教育保存量、擴增量。
此外，學前教育成本家庭分擔總體比例過高。劉焱介紹，2016年幼兒園家長繳費占成本的比例為47.8%，政府分擔的比例為47.3%。與同樣屬于非義務(wù)教育的普通高等學校和普通高中階段相比，學前教育階段家長成本分擔的比例分別是其他兩階段家長分擔比例的2.23和3.85倍。學前教育成本家庭分擔總體比例過高的原因在于，學前教育財政投入總量仍然不足。2016年普通高等學校生均財政撥款為2.3萬元，普通高中生均財政撥款為1.36萬元，幼兒園生均財政撥款僅為0.3萬元。
當前普惠性學前教育也存在公平問題。同屬普惠性幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，在教育質(zhì)量和成本分擔上存在巨大差距。公辦幼兒園有穩(wěn)定的政府資金投入，近年來軟硬件方面都有較大的改善，教育質(zhì)量不斷提高，且收費低。普惠性民辦幼兒園政府投入少且不穩(wěn)定，雖然限價但收費仍比公辦幼兒園高，家長成本分擔比例也較高。財政扶持力度上的差距，使得普惠性學前教育不公平問題凸顯，加劇“入公辦幼兒園難”。
劉焱認為，現(xiàn)行公辦幼兒園財政撥款制度需要改善。她說，公辦幼兒園是普惠性學前教育公共服務(wù)體系的支柱。但是，公辦幼兒園教職工編制已經(jīng)成為制約公辦幼兒園發(fā)展的瓶頸。我國義務(wù)教育、普通高等教育和高等職業(yè)教育均采用生均綜合定額加專項補助的撥款方式。在學前教育階段，一直采用的是以公辦幼兒園教職工編制數(shù)為依據(jù)的財政撥款方式。在目前國家對事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員編制只減不增的政策環(huán)境下，各地落實公辦幼兒園教職工編制困難，眾多幼兒園在崗教師沒有編制，以編制為依據(jù)的財政性經(jīng)費撥款方式受阻，導致許多公辦幼兒園運營困難，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，收入待遇差距懸殊，影響幼兒園教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展。
建議盡快把普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)范疇
針對普惠性學前教育面臨的困境，劉焱建議，應盡快把普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)范疇，制定普惠性學前教育基本公共服務(wù)的供給標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，加快推進普惠性學前教育的發(fā)展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質(zhì)量的學前教育。
“普惠性學前教育的目標之一是為公眾提供‘付得起’的學前教育，減輕家長‘幼有所育’的負擔�！眲㈧驼f，要達成這一目標，需要政府切實承擔發(fā)展普惠性學前教育的責任，進一步加大對于普惠性學前教育的投入。
將普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)清單，有助于明確各級政府的職責、財政事權(quán)和支出責任，形成政府責任的剛性約束機制�？梢詮娀龠M普惠性學前教育發(fā)展和供給的責任，為普惠性學前教育的發(fā)展提供制度和財政保障。也有利于把有限的公共資源用于解決長期以來尚未根本解決的“入園難”、“入園貴”問題。
同時，通過制定普惠性學前教育基本公共服務(wù)的供給標準，能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，還可以將財政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決當前因缺乏編制導致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題，對于穩(wěn)定幼兒園教師隊伍也意義重大。
（來源：新京報）
- 上一篇：【兩會提案】應將“學前教育”納入義務(wù)制教育試點 2020/5/21
- 下一篇：深圳幼兒園將于6月2日陸續(xù)開園 保教費不得跨學期預收 2020/5/21